城市群是我国城镇化的主要空间载体ღღ★✿，在引导人口和要素布局ღღ★✿、促进大中小城市协调发展等方面发挥着重要作用ღღ★✿。党的十八大以来ღღ★✿，我国稳步推进城市群建设ღღ★✿，19个城市群承载了全国70%以上的人口ღღ★✿、贡献了80%以上的国内生产总值ღღ★✿。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对推动城市群一体化发展作出统筹部署ღღ★✿，目前已取得扎实成效ღღ★✿。近日召开的中央城市工作会议提出ღღ★✿，发展组团式ღღ★✿、网络化的现代化城市群和都市圈ღღ★✿。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨ღღ★✿。

　　陆军（北京大学政府管理学院副院长ღღ★✿、教授）ღღ★✿：城市群是指一定地理范围内ღღ★✿，基于交通ღღ★✿、产业ღღ★✿、贸易ღღ★✿、人口等关联机制ღღ★✿，由核心城市向周边区域辐射带动形成的网络型城市集群ღღ★✿。相较于中心城市“一城独大”的空间组织形态ღღ★✿，城市群是城镇化高级阶段的产物ღღ★✿。在经济全球化ღღ★✿、信息技术创新ღღ★✿、产业集聚扩散和资源要素流动的背景下ღღ★✿，传统区域经济逐步向“核心—节点—网络”一体化均衡发展ღღ★✿，最终形成跨地区ღღ★✿、多中心ღღ★✿、多层级的网络型城市区域格局ღღ★✿。我国城市群具有交通方便快捷ღღ★✿、产业集聚互补ღღ★✿、市场结构匹配ღღ★✿、网络外部性强ღღ★✿、治理深度协同等系统性优势ღღ★✿，是推动新型城镇化和新型工业化协同发展的主要空间载体ღღ★✿，是经济发展的重要增长极ღღ★✿。

　　我国城市群发展是多种因素综合作用的结果ღღ★✿，内在逻辑包括三个方面ღღ★✿：其一ღღ★✿，我国幅员辽阔ღღ★✿，但地区发展不平衡程度较高ღღ★✿，在快速城镇化背景下ღღ★✿，人口和经济要素向大城市单向流动ღღ★✿，形成了以超大ღღ★✿、特大城市和省会城市为代表的区域中心城市ღღ★✿；其二ღღ★✿，在合理的通勤距离内ღღ★✿，中心城市通过产业ღღ★✿、贸易ღღ★✿、技术服务等途径ღღ★✿，辐射周边地区ღღ★✿，带动远郊区ღღ★✿、卫星城和周边中小城市同城化联动发展ღღ★✿；其三ღღ★✿，进入信息化ღღ★✿、数字化时代ღღ★✿，受流量经济驱动ღღ★✿，区域格局逐渐呈现网格化ღღ★✿、多中心的空间特征ღღ★✿，在市场机制作用下ღღ★✿，城市群呈现紧密的区域一体化均衡格局ღღ★✿。

　　“十一五”规划提出ღღ★✿，要把城市群作为推进城镇化的主体形态ღღ★✿。此后ღღ★✿，我国对城市群发展规划进行动态调整ღღ★✿。党的十八大报告强调“增强中小城市和小城镇产业发展ღღ★✿、公共服务ღღ★✿、吸纳就业ღღ★✿、人口集聚功能”ღღ★✿；党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”ღღ★✿；“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出ღღ★✿，以城市群ღღ★✿、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动ღღ★✿、特色化发展ღღ★✿；今年7月召开的中央城市工作会议强调ღღ★✿，发展组团式ღღ★✿、网络化的现代化城市群和都市圈ღღ★✿。

　　随着区域重大战略的实施ღღ★✿，我国城市群建设步伐加快ღღ★✿。截至目前ღღ★✿，已规划建设长三角ღღ★✿、京津冀ღღ★✿、珠三角ღღ★✿、长江中游ღღ★✿、关中平原ღღ★✿、北部湾ღღ★✿、山西中部ღღ★✿、滇中ღღ★✿、宁夏沿黄ღღ★✿、山东半岛等19个城市群ღღ★✿，承载了全国70%以上的人口不朽情缘官网ღღ★✿，贡献了80%以上的国内生产总值ღღ★✿，规模以上工业企业数量占全国近九成ღღ★✿，发挥了科技创新的主体作用ღღ★✿。整体来看ღღ★✿，我国城市群建设呈现如下特点ღღ★✿。

　　一是城市群内部企业之间经济联系和投资互动日益紧密ღღ★✿。从工商信息和企业跨城际投资活动来看ღღ★✿，在城市群内部ღღ★✿，不同城市间企业互设机构和子公司ღღ★✿、投资互动等活动快速增长ღღ★✿。以长三角ღღ★✿、成渝ღღ★✿、京津冀ღღ★✿、珠三角城市群为例ღღ★✿，2019年城市间企业互投的网络规模和辐射范围显著扩大ღღ★✿，较2010年分别增加66%ღღ★✿、50%ღღ★✿、19%和16%ღღ★✿。企业投资流向促进城市间产业结构调整ღღ★✿，通过改变经济效率影响就业ღღ★✿，从而对人口流动产生正向影响ღღ★✿，加速区域要素流动一体化ღღ★✿。

　　二是通过差异化定位和分类施策提升战略价值ღღ★✿。一方面ღღ★✿，根据经济规模ღღ★✿、综合实力和区位价值ღღ★✿，充分挖掘不同等级城市群的发展潜力ღღ★✿。例如ღღ★✿，长三角ღღ★✿、珠三角ღღ★✿、京津冀城市群致力于打造世界级城市群ღღ★✿，成渝ღღ★✿、长江中游城市群定位于核心城市群等ღღ★✿。另一方面ღღ★✿，根据区域协调发展战略需要ღღ★✿，动态调整城市群发展目标ღღ★✿。与“十三五”规划相比不朽情缘官网ღღ★✿，在“十四五”规划中ღღ★✿，长江中游不朽情缘官网ღღ★✿、成渝城市群由“发展壮大”转为“优化提升”ღღ★✿，中西部城市群在构建城镇化格局中作用日益凸显ღღ★✿。东部城市群重视功能定位并各有侧重ღღ★✿，形成疏密有致ღღ★✿、分工协作的区域发展格局ღღ★✿。

　　三是以城市群ღღ★✿、都市圈协调联动为依托ღღ★✿。我国高度重视城市群内部功能定位及其对区域发展的影响ღღ★✿。当前ღღ★✿，都市圈已成为区域城镇化空间链条中的关键一环ღღ★✿。《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发布ღღ★✿，发展现代化都市圈为城市群高质量发展ღღ★✿、经济转型升级提供重要支撑ღღ★✿。《长江三角洲城市群发展规划》构建了“一核五圈四带”的网络化空间格局ღღ★✿，推动南京ღღ★✿、杭州ღღ★✿、合肥等都市圈同城化发展ღღ★✿。发展方式上ღღ★✿，逐步由核心城市带动转向以都市圈协同发展带动ღღ★✿，周边中小城市分享毗邻大城市的集聚效益并转化为经济增长动力ღღ★✿，以此促进都市圈同城化ღღ★✿，再与城市群一体化联动ღღ★✿。例如ღღ★✿，现代化首都都市圈由北京向外50公里ღღ★✿、100公里ღღ★✿、150公里分别形成的通勤圈ღღ★✿、功能圈和产业圈构成ღღ★✿，通过行政ღღ★✿、市场ღღ★✿、产业等协同ღღ★✿，为京津冀城市群一体化发展提供保障ღღ★✿。

　　四是以制度创新破除体制机制障碍不朽情缘官网ღღ★✿。以成渝城市群发展为例ღღ★✿，2021年《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》发布ღღ★✿，两地积极探索经济区与行政区适度分离改革ღღ★✿，通过机制创新打破行政条块分割ღღ★✿，共建跨省域省级新区“川渝高竹新区”ღღ★✿，在跨省域运行管理ღღ★✿、经济发展ღღ★✿、要素保障等领域探索出100余项改革成果ღღ★✿，初步形成了以汽车零部件为主的产业集群不朽情缘电子游戏ღღ★✿，ღღ★✿。

　　文余源（中国人民大学应用经济学院教授）ღღ★✿：城市群是我国城镇化的主要空间载体ღღ★✿，京津冀ღღ★✿、长三角manbetx客户端买球ღღ★✿、珠三角ღღ★✿、成渝等19个城市群分布于东ღღ★✿、中ღღ★✿、西和东北四大板块ღღ★✿，形成差异化布局ღღ★✿。东部地区6个城市群地处沿海开放前沿ღღ★✿，中部地区2个城市群居承东启西的枢纽位置ღღ★✿，西部地区9个城市群在西部大开发战略布局中发挥着重要作用ღღ★✿，东北地区2个城市群是东北振兴的重要增长极ღღ★✿。

　　东部沿海城市群发展优势突出ღღ★✿，长三角ღღ★✿、珠三角ღღ★✿、京津冀城市群经济总量占全国的40%以上ღღ★✿。其中ღღ★✿，长三角地区着力构建全球先进制造业基地ღღ★✿，2024年经济总量33.2万亿元ღღ★✿，进出口总值16.01万亿元ღღ★✿，占全国比重36.5%ღღ★✿。集成电路产业规模超8000亿元ღღ★✿，占全国的60%ღღ★✿，形成完整产业链条ღღ★✿，高新技术企业超15万家ღღ★✿，长三角生态绿色一体化发展示范区累计形成154项制度创新成果ღღ★✿。珠三角城市群加快科技创新一体化进程ღღ★✿，2024年规模以上工业增加值超3.6万亿元ღღ★✿，深圳PCT国际专利申请量1.63万件ღღ★✿，连续21年居全国首位ღღ★✿；电子信息产业协作分工明确ღღ★✿，营收超5万亿元ღღ★✿。京津冀以首都为核心ღღ★✿，在协同发展引领下ღღ★✿，持续优化产业结构ღღ★✿，2024年经济总量11.5万亿元ღღ★✿，服务业占比近70%ღღ★✿，进出口总值超5万亿元ღღ★✿，全年专利授权量约27万件ღღ★✿，北京PCT国际专利申请量1.2万件ღღ★✿。近年来ღღ★✿，东部城市群基础设施互联互通水平不断提升ღღ★✿，“轨道上的长三角”建设加快推进ღღ★✿，2024年发送旅客8.9亿人次ღღ★✿，京津冀城市群区域内高速公路总里程超1.1万公里ღღ★✿；长三角5G基站密度居全国前列ღღ★✿，京津冀加快建设全国一体化算力网络国家枢纽节点ღღ★✿。

　　中部城市群依托承东启西ღღ★✿、连南接北的交通枢纽优势ღღ★✿，加快中心城市建设ღღ★✿。长江中游城市群以武汉ღღ★✿、长沙ღღ★✿、南昌为核心ღღ★✿，形成“品”字形发展格局ღღ★✿，依托水运和长江经济带ღღ★✿，成为中部崛起的重要支撑ღღ★✿，2024年经济总量约12.4万亿元ღღ★✿。中原城市群以郑州为中心ღღ★✿，依托“米”字形高铁网络和航空枢纽优势ღღ★✿，吸引人口和产业转移ღღ★✿，郑州航空港货邮吞吐量82.5万吨ღღ★✿，河南中欧班列累计开行突破15000列ღღ★✿。与东部地区相比ღღ★✿，中部城市群创新能力和开放水平还存在一定差距ღღ★✿。

　　西部城市群因地制宜走多元化发展之路ღღ★✿。以重庆ღღ★✿、成都为核心的成渝城市群凭借西部重要工业和消费中心地位ღღ★✿，成为内陆开放新高地ღღ★✿，2024年经济总量达8.7万亿元ღღ★✿。川渝合作共建西部科学城ღღ★✿，在电子信息ღღ★✿、汽车制造等领域形成国家级产业集群ღღ★✿，两地汽车制造业产值超8000亿元ღღ★✿。2024年中欧班列（成渝）开行量超5700列ღღ★✿，成为全国开行量最多ღღ★✿、区域合作最广泛ღღ★✿、运输最稳定的中欧班列ღღ★✿。关中平原ღღ★✿、滇中manbetx客户端买球ღღ★✿、黔中ღღ★✿、兰州—西宁ღღ★✿、宁夏沿黄等城市群ღღ★✿，以能源ღღ★✿、矿产等资源开发为主导ღღ★✿，促进民族团结与经济发展ღღ★✿、生态保护等有机结合ღღ★✿，呈现多元化发展态势manbetx客户端买球MG不朽情缘(中国)官网ღღ★✿，ღღ★✿。整体来看ღღ★✿，西部城市群发展速度和一体化水平低于东ღღ★✿、中部城市群ღღ★✿。

　　东北城市群在协同发展中推动转型升级ღღ★✿。辽中南ღღ★✿、哈长城市群是传统工业基地ღღ★✿，拥有丰富的煤炭ღღ★✿、石油ღღ★✿、黑色金属等资源ღღ★✿，在东北振兴战略的指引下ღღ★✿，推进新旧动能转换ღღ★✿，发展装备制造ღღ★✿、生物医药ღღ★✿、数字经济等新兴产业ღღ★✿，同时加快对外开放与区域合作步伐ღღ★✿，努力打造新增长极ღღ★✿。哈长城市群在重型机械ღღ★✿、电力设备等领域具有显著优势ღღ★✿，在中国一汽ღღ★✿、哈电集团等企业带动下加快转型升级ღღ★✿；辽中南城市群着力推动智能制造ღღ★✿、航空航天ღღ★✿、生物医药等新兴产业发展ღღ★✿。

　　不同区域城市群各具特色不朽情缘游戏网站ღღ★✿，ღღ★✿、互为补充ღღ★✿，但也存在区域发展不平衡ღღ★✿、资源要素流动不畅等问题ღღ★✿。东部三大城市群GDP总量占全国比重超四成重型机械ღღ★✿，ღღ★✿，而西部城市群占比不足三成ღღ★✿，长三角城市群中上海人均GDP约为安徽的2.6倍ღღ★✿；跨行政区划协调机制不够健全ღღ★✿，各地在产业规划ღღ★✿、基础设施建设等方面统筹不足ღღ★✿，一体化推进缺乏有力抓手ღღ★✿；社保ღღ★✿、医疗等公共服务跨区域转移接续机制不够完善ღღ★✿，影响人才等要素自由流动ღღ★✿，土地ღღ★✿、资本等要素市场化配置水平有待提升ღღ★✿。

　　提升城市群一体化水平ღღ★✿，构建高质量发展新格局不朽情缘官网ღღ★✿，需从以下方面着力ღღ★✿。一是强化规划引领和统筹协调ღღ★✿。建立健全城市群发展协调机制ღღ★✿，统筹产业布局ღღ★✿、基础设施建设等重大事项manbetx客户端买球ღღ★✿，探索城市群治理新模式ღღ★✿。二是加快基础设施互联互通ღღ★✿。推进城际铁路ღღ★✿、市域（郊）铁路建设ღღ★✿，打造“1小时通勤圈”ღღ★✿，统筹布局5Gღღ★✿、数据中心等新型基础设施ღღ★✿，探索数字智慧城市群建设ღღ★✿。三是深化产业协同发展ღღ★✿。引导城市群内部产业合理分工ღღ★✿，支持龙头企业跨区域布局产业链ღღ★✿，建设产业合作园区不朽情缘app下载ღღ★✿，ღღ★✿，探索利益共享机制ღღ★✿。四是推进公共服务共建共享ღღ★✿。深化政务服务跨区域合作ღღ★✿，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍ღღ★✿，扩大“跨省通办”事项范围ღღ★✿，完善社会保障转移接续机制ღღ★✿。

　　孙斌栋（华东师范大学中国行政区划研究中心主任ღღ★✿、教授）ღღ★✿：长三角地区是我国经济发展最活跃ღღ★✿、开放程度最高ღღ★✿、创新能力最强的区域之一ღღ★✿。2018年ღღ★✿，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布ღღ★✿，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略ღღ★✿。这赋予长三角重大历史使命ღღ★✿，为长三角一体化发展注入强大动能ღღ★✿。

　　长三角一体化发展上升为国家战略ღღ★✿，长三角扩容至覆盖上海不朽情缘appღღ★✿，ღღ★✿、江苏ღღ★✿、浙江ღღ★✿、安徽三省一市共41个城市ღღ★✿。2019年ღღ★✿，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布ღღ★✿，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键作出部署ღღ★✿，为长三角地区推动城市群一体化发展ღღ★✿、打造强劲活跃增长极提供保障ღღ★✿。为构建上海大都市圈ღღ★✿，打造具有全球影响力的世界级城市群ღღ★✿，2022年ღღ★✿，上海市ღღ★✿、江苏省ღღ★✿、浙江省联合印发《上海大都市圈空间协同规划》ღღ★✿，打造跨区域合作示范区ღღ★✿，建设重大功能性平台ღღ★✿，推动省际毗邻地区协同ღღ★✿，引导沪苏浙发挥各自优势全面融入长三角一体化发展ღღ★✿。2023年ღღ★✿，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》ღღ★✿，示范区由上海市青浦区ღღ★✿、江苏省苏州市吴江区ღღ★✿、浙江省嘉兴市嘉善县组成ღღ★✿，为构建有机的空间结构和功能布局提供了依据manbetx客户端买球ღღ★✿。

　　2024年ღღ★✿，长三角地区生产总值突破33万亿元ღღ★✿，以4%的国土面积ღღ★✿，创造了全国近1/4的经济总量ღღ★✿，对全国经济增长的贡献率约为30%ღღ★✿。经济规模跃居世界六大城市群第二位ღღ★✿，在全球经济格局中的战略地位日益凸显ღღ★✿。长三角地区实现跨越式发展ღღ★✿，源于资源禀赋ღღ★✿、市场建设ღღ★✿、政策协同等因素强力支撑ღღ★✿。

　　依托资源禀赋打造优势产业ღღ★✿。长三角地区人力资本和创新资源高度集聚ღღ★✿，拥有全国约25%的“双一流”高校ღღ★✿。这里通江达海ღღ★✿、承东启西ღღ★✿、联南接北ღღ★✿，且地缘相近ღღ★✿、人文相亲ღღ★✿。作为我国一体化程度最高的地区之一ღღ★✿，长三角区位优势突出ღღ★✿，市场梯度明显ღღ★✿。核心城市上海凭借“T字形”区位ღღ★✿，依托长江黄金水道辐射中西部ღღ★✿，打造经济走廊联通世界ღღ★✿，成为全球要素配置枢纽和国际金融中心ღღ★✿，发挥对长三角区域强大的集聚吸附ღღ★✿、辐射带动能力ღღ★✿。目前ღღ★✿，长三角地区形成了以上海全球资源配置中心为龙头ღღ★✿、苏浙先进制造业集群为支撑不朽情缘MG,不朽情缘,mg电子ღღ★✿、安徽战略性新兴产业为腹地的分工体系ღღ★✿。截至2024年底ღღ★✿，三省一市高新技术企业占全国比重超30%ღღ★✿，国家级先进制造业集群26个ღღ★✿。优势产业集群式发展ღღ★✿，为长三角一体化注入强劲动力ღღ★✿。

　　加快要素流动建设一体化市场体系ღღ★✿。长三角地区紧扣要素自由流动ღღ★✿、产业高效协作ღღ★✿、风险共担机制ღღ★✿，构建统一开放的市场体系ღღ★✿。在要素市场化改革领域不断完善同城化发展体制机制ღღ★✿，加速资源要素在城市间有效流动ღღ★✿。目前ღღ★✿，异地门诊结算实现41个城市全覆盖ღღ★✿，累计结算超3800万人次ღღ★✿。三省一市实行户籍准入年限累计互认ღღ★✿，推动劳动力跨区域流动和高效配置ღღ★✿。吸引人才流入方面ღღ★✿，各城市通过配套毕业生求职创业补贴ღღ★✿、一次性生活补贴不朽情缘MGღღ★✿，ღღ★✿、租房补贴ღღ★✿、购房优惠ღღ★✿、子女教育等福利优化人才服务保障ღღ★✿，以优厚的待遇吸引大量人才涌入ღღ★✿，推动长三角地区人才结构优化ღღ★✿。增强经济活力方面ღღ★✿，各省市全面优化营商环境ღღ★✿。以浙江为例ღღ★✿，“两个健康”集成改革全国先行示范ღღ★✿，强制性行政审批中介服务事项缩减至27项ღღ★✿，数量全国最少ღღ★✿，“民营经济32条”深化落地ღღ★✿，2024中国民营企业500强等榜单上ღღ★✿，浙江企业上榜数量居全国前列ღღ★✿。科创协同方面ღღ★✿，推动科技创新与产业创新深度融合ღღ★✿。三省一市以跨区域“揭榜挂帅”等项目布局和组织方式ღღ★✿，推动面向产业创新的科研任务ღღ★✿、资金ღღ★✿、管理跨区域联合ღღ★✿、联通和联动ღღ★✿，探索攻关实施路径ღღ★✿。2022年以来不朽情缘官网ღღ★✿，长三角科技创新共同体共组织实施项目43项ღღ★✿，三省一市财政投入1.8亿元ღღ★✿，联动社会投入共计11.5亿元ღღ★✿，市场一体化建设成果显著ღღ★✿。

　　政策协同发力加速城市群一体化进程ღღ★✿。长三角城市群蓬勃发展得益于各地高效协同ღღ★✿。三省一市共同组建长三角区域合作办公室ღღ★✿，联合出台跨域政策ღღ★✿，推动各城市在产业ღღ★✿、交通ღღ★✿、环保等重点领域协同发展ღღ★✿。产业一体化方面ღღ★✿，通过共建园区促进产业链协同与资源共享ღღ★✿，电子信息产业已形成自上海到苏锡甬ღღ★✿、杭宁合再连接苏北ღღ★✿、皖南皖北ღღ★✿、浙西南之间的“核心—外围”区域分工格局不朽情缘官网ღღ★✿。交通一体化方面ღღ★✿，加快建设高效互联的交通体系ღღ★✿，长三角地区铁路密度提高至441公里/万平方公里ღღ★✿，打通16条省际断头路ღღ★✿，累计开通超百条省际毗邻公交线路ღღ★✿，织密“公铁水空”立体网络ღღ★✿，基础设施互联互通为城市间各类要素自由流动ღღ★✿、产业快速发展提供有力支撑ღღ★✿。生态环境共保联治ღღ★✿，共建区域环境气象一体化业务平台ღღ★✿，联动防治大气污染ღღ★✿。安徽ღღ★✿、浙江创新实践“新安江模式”ღღ★✿，探索跨省流域生态保护补偿机制ღღ★✿，推动流域上下游经济社会协调发展ღღ★✿。（本文来源ღღ★✿：经济日报）